中國廉價電商衝擊澳洲零售業 業界籲課徵快時尚稅維護公平競爭

澳洲零售業與智庫機構近期聯合發聲，呼籲政府對中國廉價電商平台Temu與Shein課徵「快時尚稅」，以解決現行稅制嚴重不公的問題。根據最新數據，Temu在澳洲年銷售額已逼近26億澳元，Shein也達到13億澳元規模，兩大平台以極低價格搶佔市場，使本地業者面臨生存危機。澳洲零售理事會指出，這些外資平台透過將總部設於低稅率司法管轄區，有效規避澳洲高達38%至43%的綜合稅負，而實體店面經營的本地業者卻需承擔企業所得稅、薪資稅與現金流稅等多重負擔，形成不公平競爭環境。此項稅制改革倡議已獲得Wesfarmers集團等主流業者支持，並參考法國2024年實施的快時尚稅模式，計畫對每件進口服飾課徵5至10歐元附加費，同時搭配強制性永續發展規範，預計於2026年下半年進入國會審議階段。

市場版圖巨變 本土業者生存空間遭擠壓

銷售數據揭示驚人滲透率

市場調研機構羅伊摩根（Roy Morgan）最新報告顯示，截至2025年6月的12個月內，Temu與Shein兩大平台合計創造近39億澳元營收，相當於澳洲整體零售市場的2.3%。這種爆發式增長並非單純的市場擴張，而是直接替代了本地零售商的份額。以服飾類別為例，過去兩年間澳洲本土品牌Cotton On、Country Road等實體店面客流量平均下滑15%至22%，而同期快時尚電商訂單量卻呈現三級跳增長。

更值得關注的是消費行為的結構性轉變。澳洲統計局數據指出，2025年第三季消費者跨境電商支出年增率達47%，遠超過本地電商12%的增長幅度。這種趨勢在18至35歲年齡層尤為明顯，該族群每10筆網購交易中就有3.7筆流向中國廉價電商平台。雪梨大學商學院教授瑪麗·史蒂文斯分析，這種轉變不僅是價格驅動，更反映了數位原生世代對「即時滿足」與「低價衝動購物」的偏好，而這正是Temu演算法精準掌握的消費心理。

實體零售業者面臨倒閉潮

澳洲零售理事會首席執行官羅斯韋爾（Chris Rothwell）警告，這種不對稱競爭已將許多中小企業推向崩潰邊緣。他舉例說明，一家位於墨爾本經營20年的中型服飾店，2024年第四季營收較前年同期暴跌40%，但同期租金與人力成本卻因通膨上升12%，形成致命剪刀差。類似案例在布里斯本、伯斯等大城市商圈不斷上演，2025年全澳洲已有超過1,200家實體服飾店永久歇業。

Wesfarmers集團董事總經理斯科特（Rob Scott）進一步指出，本地零售商面臨的綜合稅負壓力高達43%，這包括30%企業所得稅、各州平均5.5%薪資稅，以及商品進口時的現金流稅。相較之下，Temu與Shein透過在新加坡設立亞太營運總部，有效稅率僅約17%，且無需承擔澳洲境內的實體店面相關稅負。這種稅制落差直接反映在終端售價上，一件在澳洲本地設計生產的棉質T恤成本約35澳元，而Shein同款商品僅售8.9澳元，價差近四倍。

稅制不公的結構性困境

過時法規難以監管數位經濟

斯科特在澳洲零售商公會年度大會上直言：「澳洲許多適用於零售商的稅收和監管制度都早於電商時代。」現行《消費者稅法》與《關稅法》制定於1999年，當時網際網路才剛起步，完全無法預見今日跨境電商平台的複雜商業模式。關鍵漏洞在於「常設機構」（Permanent Establishment）定義過於狹隘，只要外資電商不在澳洲設立實體倉庫或辦公室，即可規避大部分稅務責任。

稅務專家、雪梨大學法學院資深講師詹姆斯·陳解釋，Temu與Shein採用「虛擬倉庫＋第三方物流」模式，商品從中國直郵澳洲消費者，法律上屬於「個人進口」，而非「商業進口」。這使得單筆訂單金額低於1,000澳元時可免徵關稅與商品服務稅（GST），而平台本身僅需支付極低的行銷服務費稅款。2024年財政部估算，此項稅收漏洞使澳洲政府每年損失約6.8億澳元稅收，相當於2.3萬家中小企業的總稅負。

勞工與環境成本外部化

除了稅務優勢，這些廉價電商平台更將勞工權益與環境成本完全外部化。羅斯韋爾強調，本地零售商必須遵守澳洲嚴格的勞工法規、職場安全標準與反現代奴役法，這些合規成本約佔營收的8%至12%。反觀Shein供應鏈多次被揭露涉及新疆強迫勞動疑慮，且工廠環境違反基本人權標準，卻因供應商位於海外而難以監管。

環境成本同樣驚人。澳洲研究所循環經濟與廢棄物項目負責人格博爾（Nina Gbor）指出，快時尚產品平均使用壽命僅7次穿著，每件衣服從生產到棄置產生約23公斤碳排放。2025年澳洲進口的快時尚商品總量達8.7萬噸，較2020年增長340%，這些最終有87%會進入掩埋場，造成每年約2,000萬澳元的廢棄物處理成本，卻由全體納稅人共同負擔，而非由製造者或銷售者承擔。

政策解方與國際經驗借鑑

快時尚稅的設計架構

格博爾提出的「快時尚稅」方案已獲跨黨派議員關注。根據初步規劃，此稅項將採「從量稅」而非「從價稅」，即按每件商品固定金額課徵，而非依售價比例。這種設計可避免平台透過壓低申報價格避稅，同時對低價商品衝擊最大。建議稅率分三階段實施：2026年起每件課徵3澳元，2028年調高至5澳元，2030年達到8澳元，並將稅收專款專用於支持本地永續時尚產業與紡織品回收技術研發。

此外，稅制改革將搭配強制性供應鏈透明度申報。所有年銷售額超過500萬澳元的電商平台，必須公開主要供應商名單、工廠稽核報告與碳足跡數據。違規者將面臨銷售額10%的罰款，並可能被暫停澳洲網域營運許可。這項措施旨在重建公平競爭基礎，讓消費者能做出知情選擇。

法國模式的啟示與調整

法國於2024年7月率先實施的全球首個快時尚法案，為澳洲提供了重要參考。法國政府對每件快時尚商品課徵5歐元（約8.37澳元）附加費，並計畫2030年增至10歐元。同時禁止這類商品刊登廣告，並強制標示環境衝擊警語。實施半年後，法國快時尚銷售量下降18%，本地品牌營收平均回升9%，證明稅制乾預確有成效。

不過，澳洲研究所特別提醒，法國模式需因應本地國情調整。首先，澳洲與中國有自由貿易協定，單邊課稅可能引發貿易爭端，因此需設計為「環境與社會責任費」，而非「懲罰性關稅」。其次，法國擁有Zara、H&M等跨國品牌總部，談判籌碼較多，澳洲則需更依賴國際合作。最後，法國消費者對價格敏感度較低，而澳洲市場對價格極為敏感，稅率過高可能引發通膨疑慮，因此採取分階段實施策略。

產業永續轉型的配套措施

Seamless計畫的強化升級

澳洲政府2023年推出的「Seamless」自願性服裝責任計畫，目前已有Big W、RM Williams、The Iconic、Cotton On等47個品牌簽署，承諾每件服裝捐獻4澳分支持紡織品回收。該計畫負責人辛普森（Ainsley Simpson）表示，截至2025年1月已募集870萬澳元基金，資助了12個回收技術創新項目，包括雪梨科技大學的化學纖維分解技術與墨爾本的新創公司BlockTex循環追蹤系統。

然而，自願性質限制了計畫成效。2024年簽署品牌僅佔市場總銷售額的34%，Temu、Shein等平台完全未參與。辛普森強調：「下一步必須推出全國性強制計畫，讓體系中每一家企業既是系統的一部分，也成為解決方案的一部分。」她建議將4澳分費用提高至15澳分，並擴大適用範圍至所有紡織品，包括鞋類、家飾與配件。

扶植本地永續時尚產業

為了讓稅制改革不只是懲罰性措施，澳洲時尚協會提出「綠色時尚振興方案」。該方案建議將快時尚稅收入的60%用於補貼本地永續品牌，包括提供低利貸款、研發稅額抵減與數位轉型支援。目標是在2030年前，將澳洲本地永續時尚市場規模從目前的3.2億澳元提升至15億澳元，創造1.2萬個高品質就業機會。

此外，方案規劃在阿德雷德、紐卡索與霍巴特建立三個「永續時尚創新園區」，整合設計、生產、回收與教育功能。每個園區將獲得聯邦政府5,000萬澳元初期投資，並吸引私人資本共同參與。這不僅能提升產業競爭力，更能讓澳洲成為南半球永續時尚的研發樞紐，出口創新技術與商業模式至紐西蘭、東南亞等市場。

政治博弈與實施時程

跨黨派支持與產業遊說

目前工黨政府對此議題態度謹慎。財政部長查默斯（Jim Chalmers）表示理解零售業困境，但擔心加稅可能衝擊消費者物價。不過，在2025年10月聯邦補選中，墨爾本、雪梨的搖擺選區選民對快時尚稅支持度高達68%，顯示民意基礎穩固。綠黨已表態全力支持，並提案將稅率提高一倍；自由黨則傾向先強化現有關稅執法，暫不考慮新稅種。

產業遊說戰也同步展開。澳洲零售理事會已動員超過500家中小企業主，計畫在3月赴坎培拉進行「公平稅制遊說日」。他們將攜帶各自社區的連署書，向選區議員陳情。同時，Wesfarmers集團承諾投入200萬澳元成立「零售業公平競爭基金」，資助獨立研究與政策倡議，對抗外資平台聘請的頂級遊說公司。

實施路徑與時間表

根據內部政策文件，最可能的實施路徑是三階段立法程序。第一階段（2026年7月至12月）先修訂《關稅法》，取消1,000澳元以下進口商品的免稅門檻，並要求所有電商平台註冊澳洲稅籍。第二階段（2027年1月起）實施快時尚稅，初期僅針對售價低於20澳元的服飾商品。第三階段（2028年）擴大至所有紡織品，並將強制性永續規範入法。

此時程表考量了2025年5月聯邦大選的政治變數。若工黨連任，政策將加速推進；若政黨輪替，則可能延宕或大幅修改。無論如何，這場關於數位時代公平稅制的辯論，已從產業議題升級為國家經濟主權的核心挑戰，其結果將決定澳洲零售業未來十年的生存空間，以及全球供應鏈重組浪潮中，澳洲能否堅守其社會與環境價值。